Quảng Ngãi “chạy” quy hoạch theo ý nhà đầu tư?

Thẩm định thần tốc? 

Được biết, ngày 13/3/2017, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi có Kết luận số 253/-KL/TU về Dự án Khu dịch vụ chất lượng cao Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ngãi.

4 ngày sau, ngày 17/3/2017, UBND tỉnh Quảng Ngãi có văn bản số 1392/UBND-KGVX về việc triển khai Kết luận số 253/-KL/TU của Tỉnh ủy. Theo đó, UBND tỉnh thống nhất về chủ trương đầu tư Dự án với hình thức liên danh giữa Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ngãi và Công ty CP Medika Investment Việt Nam.

Cùng với đó, UBND tỉnh còn giao nhiệm vụ rất rõ ràng, nhấn mạnh vào yếu tố khẩn trương, cho từng Sở. Cụ thể, Sở Y tế phối hợp thực hiện điểm 1; Sở Tài chính điểm 2; Sở Xây dựng điểm 3… UBND tỉnh ấn định các sở phải hoàn thành nhiệm vụ đối với dự án trước ngày 30/3/2017. Riêng Sở KH&ĐT được ấn định thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Chủ trương đầu tư trước ngày 10/4/2017.

Tuy nhiên, tiến độ thẩm định không như tỉnh Quảng Ngãi mong muốn. Do đó, ngày 21/4/2017, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đặng Ngọc Dũng có buổi họp kiểm tra tiến độ triển khai Dự án này. Tại buổi họp, ông Đặng Ngọc Dũng cũng đã ấn định thời gian cho các sở, hoàn thành trước ngày 12/5//2017 và chuẩn bị khởi công công trình trong tháng 5.

Để đảm bảo thời gian nêu trên, ông Đặng Ngọc Dũng đã giao nhiệm vụ “đích danh” lãnh đạo các sở, ban nghành chịu trách nhiệm về thời gian thẩm định, thông qua cấp phép cho Dự án này.

Thông báo 126/TB-UBND về nội dung cuộc họp kiểm tra tiến độ triển khai Dự án.

Ngày 27/4/2017, UBND tỉnh có Quyết định số 793/QĐ-UBND phê duyệt phần góp vốn của Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ngãi tại Dự án. Theo đó, giá trị vốn góp của bệnh viện là 77 tỷ đồng, trong đó, giá trị thương hiệu là 38,7 tỷ đồng, giá trị lợi thế vị trí địa lý là 38,3 tỷ đồng.

Việc xác định giá trị tài sản sử dụng mang đi góp vốn của Bệnh viện được căn cứ theo Công văn số 1129/STC-QLGCS ngày 26/4/2017 của Sở Tài chính, có nghĩa là chỉ trước ngày có quyết định 793/QĐ-UBND đúng 1 ngày.

Tổng diện tích đất công mà Bệnh viện mang đi góp vốn là 1,1ha, như vậy giá trị trung bình là 3.454.545đ/m2. Lưu ý là, trong quyết định của UBND tỉnh Quảng Ngãi dùng khái niệm: Giá trị lợi thế vị trí địa lý chứ không phải Giá trị tài sản như Công văn của sở Tài chính tham mưu?

Ngày 8/5/2017, Dự án được UBND tỉnh Quảng Ngãi chấp thuận đầu tư theo Quyết định chủ trương đầu tư số 839/QĐ-UBND. Liên danh Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quảng Ngãi và Công ty CP Medika Investment Việt Nam thành lập Công ty TNHH Bệnh viện Đa khoa Quốc tế tỉnh Quảng Ngãi là doanh nghiệp thực hiện dự án.

Dự án có quy mô 500 giường bệnh, với diện tích là 1,1ha. Tổng vốn đầu tư của dự án là 1.100 tỷ đồng, trong đó, vốn góp của chủ đầu tư là 220 tỷ đồng, gồm: Công ty CP Medika Investment Việt Nam 65% vốn tương đương 143 tỷ đồng góp bằng tiền. Bệnh viện đa khoa tỉnh Quảng Ngãi 35% vốn điều lệ theo hình thức xã hội hóa. Thời hạn hoạt động của dự án là 49 năm, kể từ ngày 8/5/2017.

Theo đó, Dự án được khởi công, thi công trong tháng 5/2017; tháng 6/2018 đi vào vận hành thử; tháng 9/2018 hoạt động chính thức.

Để khẳng định thêm sự “sốt sắng” của mình, UBND tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục “ấn định nếu nhà đầu tư không triển khai dự án hoặc chậm tiến độ quá 12 tháng so với tiến độ đã đăng ký tại Quyết định chủ trương đầu tư, UBND tỉnh sẽ xem xét việc chấm dứt hoạt động của dự án.

“Ấn định” là vậy, nhưng theo ghi nhận, hiện dự án chỉ mới xong 1 phần móng, công trường vẫn ngổn ngang sắt thép, nhiều trụ cột bê tông đã bị hoen gỉ, cỏ dại mọc um tùm. Nhưng, vẫn chưa thấy UBND tỉnh thu hồi dự án như đã “ấn định”. Mặc dù, dự án đã được thêm một lần gia hạn tới 9/2019.

Sai phạm vì các Sở phối hợp không chặt?

Dự án chậm tiến độ là vậy, nhưng đến giữa năm 2019, Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi mới phát hiện nhiều sai phạm tại dự án này. Cụ thể, Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi xác định, toàn bộ khu đất 1,1ha triển khai dự án trên đều thuộc cơ sở nhà, đất do Bệnh viện đa khoa tỉnh Quảng Ngãi đang quản lý, sử dụng. Trước khi giao đất với thời hạn 49 năm, khu đất trên có nhiều tài sản công như: Nhà đại thể, phòng giám định pháp y diện tích 438m2; khu xử lý nước thải 812m2; nhà xe số 1 diện tích 1.311,3m2; nhà xe số 2 diện tích 510m2; bể chứa nước, bồn hoa 304,51m2 và phần diện tích còn lại đã đầu tư hạ tầng.

Lễ động thổ Khu dịch vụ y tế chất lượng cao ở Quảng Ngãi ngày 24/6/2017.

Đây là cơ sở nhà, đất công sản nhưng Sở TN&MT tỉnh Quảng Ngãi đã tham mưu cho UBND tỉnh quyết định cho thuê đất; Sở Tài chính tham mưu xử lý tài sản trên đất và cơ sở hạ tầng chưa xem xét đầy đủ theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008, là sai quy định hiện hành.

Bên cạnh đó, tính đến cuối năm 2018, hồ sơ thiết kế, dự toán công trình chưa được Bộ Xây dựng thẩm định, mới chỉ thi công phần cọc móng nhà chính là chậm tiến độ theo cam kết đầu tư (tháng 9/2018 hoạt động chính thức) và đã được Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Ngãi điều chỉnh, giãn tiến độ đến tháng 12/2019.

Cùng với đó, chính quyền tỉnh Quảng Ngãi cũng xác nhận, trong quá trình thẩm định dự án đầu tư, Sở KH&ĐT, Sở TN&MT, Sở Tài chính, UBND TP Quảng Ngãi thiếu phối hợp chặt chẽ, chưa thu thập đầy đủ các thông tin về hiện trạng địa điểm dự kiến xây dựng dự án; chưa đánh giá làm rõ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng địa điểm đầu tư, về điều kiện giao đất, cho thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Điều 33 Luật Đầu tư, nên dẫn đến dự án có sử dụng tài sản công nhưng không xử lý nhà, đất công sản theo quy định.

Cũng theo cơ quan chức năng tỉnh Quảng Ngãi, do các sở, ngành liên quan và UBND TP Quảng Ngãi thiếu chủ động phối hợp trong việc tham mưu UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án thuộc lĩnh vực xã hội hóa để công khai, minh bạch, lựa chọn nhà đầu tư, nên khi kêu gọi đầu tư thì chạy theo yêu cầu của doanh nghiệp, các nhà đầu tư, phải bổ sung, cập nhật cục bộ từ quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất và bổ sung kế hoạch sử dụng đất...