Ai thẩm định dự án đầu tư?

Theo quy định của Luật Đầu tư hiện hành, đối với các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội thì Hội đồng thẩm định Nhà nước thẩm định dự án, đối với các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thẩm định, đối với các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thẩm định.

<div> <p>Thực tế ai tham gia trực tiếp thẩm định c&aacute;c dự &aacute;n đầu tư? Theo quy định của Luật Đầu tư, Hội đồng thẩm định Nh&agrave; nước được do Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ th&agrave;nh lập tr&ecirc;n cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư. Trong đ&oacute;, bao gồm đại diện c&aacute;c cơ quan Trung ương c&oacute; tr&aacute;ch nhiệm quản l&yacute; li&ecirc;n quan như: Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư, Bộ X&acirc;y dựng, Bộ T&agrave;i nguy&ecirc;n v&agrave; M&ocirc;i trường, Bộ T&agrave;i ch&iacute;nh, c&aacute;c bộ quản l&yacute; chuy&ecirc;n ng&agrave;nh c&oacute; li&ecirc;n quan&hellip; v&agrave; một số chuy&ecirc;n gia độc lập. Tuy nhi&ecirc;n, số lượng chuy&ecirc;n gia độc lập, đại diện cho c&aacute;c hiệp hội, tổ chức x&atilde; hội, nghề nghiệp thường rất hạn chế, chủ yếu l&agrave; đại diện c&aacute;c bộ, ng&agrave;nh v&agrave; do đại diện Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư l&agrave;m Chủ tịch Hội đồng thẩm định, k&yacute; ban h&agrave;nh kết luận cuối c&ugrave;ng của Hội đồng thẩm định. C&aacute;c th&agrave;nh vi&ecirc;n Hội đồng thẩm định chịu tr&aacute;ch nhiệm trước ph&aacute;p luật về &yacute; kiến của m&igrave;nh tại Bi&ecirc;n bản của Hội đồng thẩm định.</p> <p>Đối với dự &aacute;n thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, theo quy định của Luật Đầu tư, cơ quan đăng k&yacute; đầu tư sẽ lấy &yacute; kiến của c&aacute;c cơ quan nh&agrave; nước c&oacute; thẩm quyền về nội dung dự &aacute;n thuộc phạm vi quản l&yacute; trước khi tr&igrave;nh Ủy ban nh&acirc;n d&acirc;n cấp tỉnh xem x&eacute;t, c&oacute; &yacute; kiến thẩm định v&agrave; gửi Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư. V&iacute; dụ: Li&ecirc;n quan đến kinh doanh b&aacute;n lẻ th&igrave; xin &yacute; kiến Bộ C&ocirc;ng Thương, li&ecirc;n quan đến kho&aacute;ng sản th&igrave; xin &yacute; kiến Bộ T&agrave;i nguy&ecirc;n v&agrave; M&ocirc;i trường, li&ecirc;n quan đến viễn th&ocirc;ng th&igrave; xin &yacute; kiến Bộ Th&ocirc;ng tin v&agrave; Truyền th&ocirc;ng,&hellip; Mặc d&ugrave;, Luật Đầu tư quy định thời hạn trả lời &yacute; kiến của c&aacute;c cơ quan n&agrave;y l&agrave; 15 ng&agrave;y, nhưng thực tế hầu hết dự &aacute;n bị k&eacute;o d&agrave;i qu&aacute; tr&igrave;nh lấy &yacute; kiến của c&aacute;c bộ, do đ&oacute; Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư cũng chờ đủ &yacute; kiến thẩm định mới tổ chức thẩm định n&ecirc;n kết luận thẩm định thường rất chậm.</p> <p>Cũng theo quy định của Luật Đầu tư, trong hồ sơ tr&igrave;nh Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ quyết định chủ trương đầu tư, phải c&oacute; Đ&aacute;nh gi&aacute; sơ bộ t&aacute;c động m&ocirc;i trường đ&atilde; được cơ quan chuy&ecirc;n m&ocirc;n về m&ocirc;i trường chấp thuận. Như vậy, chủ dự &aacute;n phải mất th&ecirc;m thời gian lập, thẩm định ph&ecirc; duyệt Đ&aacute;nh gi&aacute; t&aacute;c động m&ocirc;i trường trước khi lập hồ sơ xin chủ trương đầu tư của Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ. Theo Nghị định 18/2015/NĐ-CP th&igrave; thời gian để được thẩm định, chấp thuận Đ&aacute;nh gi&aacute; sơ bộ t&aacute;c động m&ocirc;i trường l&agrave; 45 ng&agrave;y đối với trường hợp dự &aacute;n do Bộ T&agrave;i nguy&ecirc;n v&agrave; M&ocirc;i trường thẩm định hoặc 30 ng&agrave;y đối với c&aacute;c trường hợp kh&aacute;c. Tuy nhi&ecirc;n, tr&ecirc;n thực tế thời gian chủ dự &aacute;n phải điều chỉnh nội dung Đ&aacute;nh gi&aacute; t&aacute;c động m&ocirc;i trường cho đến khi được thẩm định, ph&ecirc; duyệt dự &aacute;n k&eacute;o d&agrave;i nhiều th&aacute;ng.</p> <p>C&aacute;c dự &aacute;n đầu tư do Ủy ban nh&acirc;n d&acirc;n cấp tỉnh tr&igrave;nh Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ đều phải c&oacute; &yacute; kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch v&agrave; Đầu tư. Trước khi Thủ tướng Ch&iacute;nh phủ ph&ecirc; duyệt, Văn ph&ograve;ng Ch&iacute;nh phủ sẽ xem x&eacute;t lại lần nữa hồ sơ, thủ tục theo Quy chế l&agrave;m việc của Ch&iacute;nh phủ.</p> <p>Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, khi xem x&eacute;t, ph&ecirc; duyệt dự &aacute;n đầu tư x&acirc;y dựng theo quy định của Luật X&acirc;y dựng th&igrave; cơ quan chuy&ecirc;n m&ocirc;n trực thuộc người quyết định đầu tư (thường l&agrave; Ủy ban nh&acirc;n d&acirc;n cấp tỉnh) l&agrave; cơ quan tổ chức c&oacute; chuy&ecirc;n m&ocirc;n ph&ugrave; hợp với t&iacute;nh chất, nội dung của dự &aacute;n v&agrave; được người quyết định đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định, thường l&agrave; Sở X&acirc;y dựng. Cơ quản l&yacute; về x&acirc;y dựng lại lấy &yacute; kiến phối hợp của c&aacute;c cơ quan quản l&yacute; chuy&ecirc;n ng&agrave;nh kh&aacute;c khi th&acirc;̉m định thi&ecirc;́t k&ecirc;́, dự toán x&acirc;y dựng trong thời gian 30 ng&agrave;y, nhưng thực tế, thời gian xem x&eacute;t n&agrave;y cũng thường bị k&eacute;o d&agrave;i để chờ c&oacute; đủ &yacute; kiến của c&aacute;c cơ quan quản l&yacute; chuy&ecirc;n m&ocirc;n.</p> <p>Để thẩm định dự &aacute;n đầu tư, c&aacute;c th&agrave;nh vi&ecirc;n tham gia Hội đồng thẩm định hoặc được giao thẩm định kh&ocirc;ng chỉ cần c&oacute; kinh nghiệm thuộc lĩnh vực được giao quản l&yacute; m&agrave; c&ograve;n cần được đ&agrave;o tạo c&aacute;c kiến thức kinh tế cơ bản như: Kinh tế vĩ m&ocirc;, kinh tế vi m&ocirc;, kinh tế lượng v&agrave; x&aacute;c suất thống k&ecirc;, t&agrave;i ch&iacute;nh kế to&aacute;n... C&aacute;c th&agrave;nh vi&ecirc;n cần được cung cấp đủ th&ocirc;ng tin để c&oacute; thể đ&aacute;nh gi&aacute; t&aacute;c động của dự &aacute;n đến động lực ph&aacute;t triển v&ugrave;ng, địa phương, đến tiềm năng sản xuất địa phương, kể cả ph&aacute;t triển c&aacute;c ng&agrave;nh kinh tế phụ trợ hoặc c&oacute; li&ecirc;n quan, t&aacute;c động c&ocirc;ng ăn việc l&agrave;m tại địa phương hoặc t&aacute;c động l&ecirc;n ph&uacute;c lợi x&atilde; hội (dự &aacute;n cung cấp điện, nước,...), kể cả yếu tố m&ocirc;i trường c&oacute; thể bị t&aacute;c động đến mức độ n&agrave;o, c&oacute; thể khắc phục được hay kh&ocirc;ng, chi ph&iacute; dự kiến do c&aacute;c t&aacute;c động t&iacute;ch cực v&agrave; ti&ecirc;u cực của dự &aacute;n. Tuy nhi&ecirc;n, thực tế th&igrave; c&aacute;c th&ocirc;ng tin được cung cấp để thẩm định, đ&aacute;nh gi&aacute; c&aacute;c t&aacute;c động n&agrave;y kh&ocirc;ng đầy đủ, kh&ocirc;ng dựa tr&ecirc;n c&aacute;c nghi&ecirc;n cứu, ph&acirc;n t&iacute;ch khoa học n&ecirc;n c&aacute;c th&agrave;nh vi&ecirc;n thẩm định thường dựa tr&ecirc;n kinh nghiệm c&ocirc;ng t&aacute;c v&agrave; quan điểm c&aacute; nh&acirc;n.</p> <p>Mặc d&ugrave; ph&aacute;p luật hiện h&agrave;nh đ&atilde; quy định về tr&aacute;ch nhiệm của c&aacute;c cơ quan, c&aacute; nh&acirc;n tham gia thẩm định dự &aacute;n đầu tư, nhưng thực tế &yacute; kiến thẩm định thuộc tr&aacute;ch nhiệm của cơ quan ban h&agrave;nh văn bản thẩm định v&agrave; người k&yacute; quyết định kết luận thẩm định. Thời gian qua một số dự &aacute;n đầu tư đ&atilde; phải xem x&eacute;t tr&aacute;ch nhiệm h&agrave;nh ch&iacute;nh v&agrave; h&igrave;nh sự của cơ quan v&agrave; người thẩm định dự &aacute;n đầu tư khi thực hiện dự &aacute;n g&acirc;y ra hậu quả nghi&ecirc;m trọng, nhất l&agrave; c&aacute;c dự &aacute;n sử dụng vốn của Nh&agrave; nước. Đến khi ph&acirc;n t&iacute;ch h&agrave;nh vi của những người tham gia thẩm định dự &aacute;n th&igrave; thấy rằng &yacute; kiến thẩm định được đưa ra chỉ tr&ecirc;n cơ sở hồ sơ dự &aacute;n do chủ dự &aacute;n đề xuất, việc t&igrave;m kiếm v&agrave; kiểm chứng th&ocirc;ng tin để bảo đảm t&iacute;nh đầy đủ, ch&iacute;nh x&aacute;c của người thẩm định l&agrave; kh&ocirc;ng c&oacute; cơ sở v&agrave; điều kiện thực hiện với thời gian rất ngắn.</p> <p>Người thẩm định chủ yếu l&agrave; c&aacute;c c&ocirc;ng chức l&agrave;m việc trong c&aacute;c cơ quan quản l&yacute; chuy&ecirc;n ng&agrave;nh, c&oacute; rất nhiều nhiệm vụ c&ocirc;ng t&aacute;c phải thực hiện, n&ecirc;n việc d&agrave;nh thời gian nghi&ecirc;n cứu thấu đ&aacute;o c&aacute;c yếu tố t&aacute;c động của dự &aacute;n l&agrave; rất kh&oacute; khăn. Hiện nay, quy tr&igrave;nh tham vấn trong qu&aacute; tr&igrave;nh thẩm định cũng kh&ocirc;ng bắt buộc n&ecirc;n c&agrave;ng kh&oacute; khăn cho người thẩm định. Cần k&eacute;o d&agrave;i thời gian tham vấn c&aacute;c tổ chức, cộng đồng c&oacute; li&ecirc;n quan, việc tổ chức tham vấn cần thực chất, c&ocirc;ng khai để c&aacute;c tổ chức, c&aacute; nh&acirc;n dễ tiếp cận th&ocirc;ng tin. Nếu như c&aacute;c yếu tố c&oacute; li&ecirc;n quan của dự &aacute;n được tham vấn đ&uacute;ng đối tượng chịu sự t&aacute;c động, c&oacute; sự đối thoại, đồng thuận của chủ dự &aacute;n với c&aacute;c đối tượng chịu sự t&aacute;c động của dự &aacute;n th&igrave; việc xem x&eacute;t, thẩm định sẽ thuận lợi hơn, hạn chế được c&aacute;c rủi ro v&agrave; ph&aacute;t sinh tranh chấp cho dự &aacute;n trong qu&aacute; tr&igrave;nh thực hiện. Đồng thời, cần nghi&ecirc;n cứu cho ph&eacute;p c&aacute;c tổ chức đủ điều kiện theo quy định ph&aacute;p luật được thẩm định một số loại dự &aacute;n đầu tư v&agrave; chịu tr&aacute;ch nhiệm trước ph&aacute;p luật về kết quả thẩm định. Việc n&agrave;y sẽ gi&uacute;p giảm nhẹ g&aacute;nh nặng cho cơ quan v&agrave; người thẩm định, m&agrave; kết quả thẩm định cũng sẽ bảo đảm chất lượng hơn. Do đ&oacute; trong thời gian tới, cần nghi&ecirc;n cứu sửa đổi đồng bộ c&aacute;c luật c&oacute; li&ecirc;n quan trong thủ tục thẩm định dự &aacute;n như Luật Đầu tư, Luật X&acirc;y dựng, Luật Bảo vệ m&ocirc;i trường./.</p> <div>&nbsp;</div> <p>&nbsp;</p> </div>

Theo baochinhphu.vn
back to top