3 Bộ vẫn “loay hoay” dự án lấn vùng đệm vịnh Hạ Long

Bộ TN&MT nêu ý kiến về cơ sở pháp lý tờ bản đồ Vịnh Hạ Long tỷ lệ 1:50.000, cho biết, tờ bản đồ được xuất bản năm 1998, do Ban quản lý vịnh Hạ Long biên soạn về nội dung, Trung tâm biên tập - CNC - Nhà xuất bản Bản Đồ là đơn vị vẽ, trình bày, chế bản. Theo Luật Đo đạc bản đồ năm 2018, bản đồ vịnh Hạ Long tỉ lệ 1:50.000 là bản đồ chuyên ngành nên không thuộc phạm vi quản lý của Bộ TN&MT.

Cơ quan nào có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM?

Về thẩm quyền thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) của dự án, Bộ TN&MT cho biết, cần thêm thông tin từ Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch mới có thể xác định được.

Theo quy định tại khoản 1 điều 35 Luật Bảo vệ môi trường, dự án đầu tư có cấu phần xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng thuộc thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của Bộ TN&MT.

Theo điều 31 Luật Đầu tư 2020, những dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư của Thủ tướng, gồm: Dự án đầu tư không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số, thuộc phạm vi bảo vệ di tích được cấp thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt.

Dự án đầu tư phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt; thuộc phạm vi khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới.

Vị trí dự án nằm trong đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm. Vị trí gần nhất của dự án so với đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm có khoảng cách khoảng 330m; tổng diện tích thực hiện dự án trên 31,8ha, trong đó có 3,88ha nằm trong vùng đệm của Di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long… Để xác định đúng cơ quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của dự án, Bộ TN&MT cho rằng, cần tiếp tục làm rõ thêm về thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án.

Bộ TN&MT cũng cho rằng, danh lam thắng cảnh Vịnh Hạ Long được xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt. Theo quy định, các khu vực bảo vệ của di tích phải được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định trên bản đồ địa chính, trong biên bản khoanh vùng bảo vệ của hồ sơ di tích và phải được cắm mốc giới trên thực địa.

Từ đó, Bộ TN&MT đề nghị Bộ Xây dựng tham vấn thêm ý kiến của Bộ VHTTDL để so sánh, đối chiếu vị trí thực hiện dự án với các khu vực bảo vệ của di tích quốc gia đặc biệt Vịnh Hạ Long. Từ đó xác định thẩm quyền quyết định, chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án để làm cơ sở xác định thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của dự án.

Do vịnh Hạ Long vừa là khu di sản thế giới, vừa là khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt, Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận định, cần thiết phải đối chiếu diện tích đất thực hiện dự án với ranh giới của vịnh Hạ Long khi được xác lập, công nhận là khu di sản thế giới, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt để làm cơ sở đối chiếu với tiêu chí về môi trường nêu trên.

Quang cảnh dự án.

3 Bộ vào cuộc xác định ranh giới vùng đệm di sản

Trước đó, Bộ Xây dựng đã có văn bản gửi 2 Bộ TN&MT, VHTTDL để xác định rõ ranh giới vùng đệm di sản.

Theo bản đồ vịnh Hạ Long, khu vực lõi di sản vịnh Hạ Long rộng 434 km2 trải dài từ TP Hạ Long đến huyện Vân Đồn, còn vùng đệm di sản rộng 306,5 km2 nên phân định (ranh giới vùng đệm) đang khiến các bộ ngành chưa thể có báo cáo chi tiết, rõ ràng.

Để làm rõ thông tin về dự án khu đô thị 10B phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả, Quảng Ninh, Bộ Xây dựng đã có văn bản gửi tới Bộ Tài nguyên và Môi trường đề nghị làm rõ: "Bản đồ vịnh Hạ Long tỷ 1/50.000 ngày 18/6/1998 được đăng tải trên trang điện tử của Tổ chức Giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) có đủ cơ sở pháp lý theo quy định pháp luật Việt Nam không? Nếu đảm bảo tính pháp lý thì thông tin thể hiện trên bản đồ có đủ cơ sở để xác định phạm vi, diện tích khu bảo vệ 1 và 2 của di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long?".

Dự án Khu đô thị 10B phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hồi tháng 6/2023, trước khi phê duyệt đầu tư dự án.

Nhưng Bộ Xây dựng đề nghị Bộ TN&MT làm rõ việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền của cấp nào và nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đã phù hợp với quy định pháp luật chưa.

Trong văn bản gửi tới Bộ VHTTDL, Bộ Xây dựng đề nghị cơ quan này làm rõ ranh giới vùng đệm 1 và 2 của di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã được cơ quan có thẩm quyền Việt Nam và UNESCO chấp thuận ở thời điểm nào, theo quy định nào của pháp luật.

Bộ Xây dựng cũng nêu rõ ngày 20/2/2023 Bộ VHTTDL có văn bản số 507 góp ý kiến thỏa thuận dự án khu đô thị 10B phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả, tuy nhiên nội dung văn bản không thể hiện rõ việc đồng ý hay không đồng ý việc xây dựng công trình tại dự án.

Khu đô thị 10B phường Quang Hanh, TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, do Công ty TNHH Đỗ Gia Capital đầu tư có tổng diện tích 31,8ha, trong đó có 3,88ha nằm trong vùng đệm của vịnh Hạ Long.